МЧС: история создания и развития, основные задачи. Главы МЧС России

ТАСС-ДОСЬЕ. 18 мая 2018 г. президент РФ Владимир Путин подписал указ о назначении главой МЧС России Евгения Зиничева, занимавшего ранее пост заместителя директора Федеральной службы безопасности (ФСБ).

27 декабря 1990 г. постановлением Совета министров РСФСР на правах госкомитета республики был создан Российский корпус спасателей, который в 1991 г. был реорганизован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям. В 1994 г. на его основе создано Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

С 1991 г. спасательное ведомство возглавляли два человека - Сергей Шойгу и Владимир Пучков.

Сергей Шойгу (1991-2012)

Сергей Шойгу (род. 1955), окончил Красноярский политехнический институт по специальности "инженер- строитель". Кандидат экономических наук (1996). До 1988 г. работал в строительных трестах Красноярского края и Тувинской АССР. Затем перешел на партийную работу, был вторым секретарем Абаканского горкома, инспектором Красноярского крайкома КПСС. В 1990-1991 гг. являлся заместителем председателя Госкомитета РСФСР по архитектуре и строительству. 17 апреля 1991 г. был назначен руководителем Российского корпуса спасателей, затем возглавлял Госкомитет РФ по чрезвычайным ситуациям. С 20 января 1994 г. по 11 мая 2012 г. руководил МЧС, за этот период в стране сменилось 12 премьер-министров. В январе - мае 2000 г. совмещал руководство министерством с должностью вице-премьера правительства Владимира Путина. В целом находился во главе спасательного ведомства 7 тыс. 695 дней. За время пребывания на посту создал единую структуру из разных спасательных формирований страны. Одновременно вел активную политическую деятельность, в 2000-2004 г. являлся лидером, затем сопредседателем партии "Единство" (с 2003 г. - "Единая Россия"), трижды участвовал в выборах в Государственную думу (каждый раз отказывался от депутатского мандата после избрания). В мае - ноябре 2012 г. занимал пост губернатора Московской области. С 6 ноября 2012 г. - министр обороны РФ. Герой России (1999). Генерал армии (2003).

Владимир Пучков (2012 - н. в.)

Владимир Пучков (род. 1959), окончил Тюменское высшее военно-инженерное командное училище, Военно-инженерную академию им. В. В. Куйбышева, а также Российскую академию государственной службы при президенте РФ по специальности "менеджер государственного и муниципального управления". С 1979 г. служил в инженерных войсках Дальневосточного военного округа. В 1983-1986 гг. был старшим офицером Штаба гражданской обороны г. Кунгура (Пермская область). В 1990-х гг. преподавал на курсах гражданской обороны, затем был начальником одного из управлений ВНИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В 1997 г. перешел на работу в департамент мероприятий защиты населения и территорий МЧС РФ, который возглавил в 2003 г. С 2006 г. был начальником Северо-Западного регионального центра МЧС. В 2007 г. был назначен статс-секретарем - заместителем главы МЧС Сергея Шойгу. После его ухода, с 21 мая 2012 г. возглавил ведомство. По состоянию на 18 мая 2018 г. занимал пост министра 2 тыс. 189 дней.

В ближайшее время штабных управленцев в МЧС станет меньше, а спасателей и инспекторов - больше.

Первыми после смены главы МЧС полетели головы высокопоставленных спасателей. Президент России Владимир Путин своим указом уволил первого заместителя главы МЧС Владимира Степанова.

Вместо Степанова первым замглавы МЧС РФ назначен генерал-полковник Александр Чуприян, работавший заместителем главы МЧС с 2006 года. Чуприян - выходец из Санкт-Петербурга, кадровый пожарный.

Планируется, что Чуприян займётся контролем деятельности пожарно-спасательных частей. Другой новый заместитель главы МЧС Евгения Зиничева - выходец из спецслужб Андрей Гурович - будет курировать финансы ведомства.

Андрей Гурович - экс-руководитель столичного Управления Федерального казначейства - ранее служил в ФМС РФ, где отвечал за службы тыла и административные органы.

Именно финансист Гурович займётся в МЧС РФ наведением финансовой дисциплины и проведёт аудит ведомства, результатом которого, скорее всего, станут массовые уголовные дела о кражах бюджетных миллионов и превышении должностных полномочий, - рассказал Лайфу источник в МЧС.

https://static..jpg" alt="

Директор финансово-экономического департамента МЧС Станислав Писчурников. Фото: © МЧС России

Как отмечают собеседники Лайфа в окружении первого заместителя главы МЧС РФ Александра Чуприяна, из-за провалов в работе и результатов проверок подразделений в регионах после трагедии в Кемерове своего поста может лишиться директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, главный госинспектор РФ по пожарному надзору полковник внутренней службы Ринат Еникеев.

https://static..jpg" alt="" data-layout="regular" data-extra-description="

Генерал-майор Игорь Кобзев. Фото: © МЧС России

На недавнем совещании глава МЧС РФ Евгений Зиничев заявил, что сокращённая структура ведомства позволит эффективно подбирать на службу профессионалов, которые смогут грамотно и быстро выполнять свои задачи и первыми приходить на помощь и спасать жизни людей.

https://static..jpg" alt="" data-layout="regular" data-extra-description="

Фото: © РИА Новости / Михаил Воскресенский

Рядовые сотрудники пожарно-спасательных частей, с которыми пообщался Лайф, очень ждут реорганизации и надеются на повышение зарплаты и техническое перевооружение.

Да, у нас в Нижегородской области зарплату с 2004 года не повышали. Вот впервые перед президентскими выборами на 4 процента повысили. Была у водителя пожарного автомобиля зарплата 21 тысяча рублей, а стала 22 тысячи - это же смех, - жалуется Николай из пожарно-спасательной части ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. - Поэтому у нас и недокомплект, а средний возраст пожарного автомобиля - 10 лет.

Николай очень надеется, что после оптимизации управленцев денег в ведомстве прибавится и ему повысят зарплату больше чем на одну тысячу рублей.

Получить оперативный комментарий о начавшейся реорганизации в МЧС РФ Лайфу не удалось.

После пожара

В бытность Сергея Шойгу главой МЧС в министерстве существовал так называемый первый отдел — подразделение, занимавшееся безопасностью внутри ведомства и отвечавшее за охрану министра. В нем работали прикомандированные из силовых ведомств сотрудники. При Шойгу должность начальника управления безопасности МЧС долгое время Владимир Ганеев, впоследствии ставший одним из фигурантов дела об «оборотнях в погонах». При Владимире Пучкове численность первого отдела существенно сократили, примерно до десяти человек.

Евгений Зиничев (Фото: Дмитрий Астахов / ТАСС)

Новый глава МЧС Евгений Зиничев с октября 2016 года вплоть до назначения министром в мае 2018 года был заместителем директора ФСБ. Первое, что он сделал с приходом в ведомство, — сообщил о проведении комплексной проверки и усилил внутреннюю безопасность в ведомстве.

Смена руководства в МЧС последовала после , где в марте во время пожара погибли 60 человек, в том числе 41 ребенок. Родственники погибших подали в прокуратуру Кемерово жалобы на работу пожарных. По их мнению, участники спасательной операции действовали неэффективно. Решение об уходе министра Владимира Пучкова было принято в середине апреля — пожар «стал последней претензией» федерального руководства к министру, говорили источники РБК.

Всего штатным расписанием центрального аппарата предусмотрено 817 сотрудников. Из них 480 гражданских госслужащих, 96 военнослужащих и 241 сотрудник федеральной противопожарной службы. Таким образом, штат не увеличивается: согласно указу президента от 2016 года, предельная численность работников центрального аппарата МЧС установлена в количестве 825 человек.

«С назначением нового министра административная слабость, которая наблюдалась после ухода Сергея Шойгу, будет преодолена, — считает первый зампредседателя комиссии Общественной палаты по общественному контролю Артем Кирьянов. — Сегодня министерство выделяется в отдельную значимую единицу с усилением функционала и повышением уровня готовности».

Не столь давно были объявлены имена тех, кто войдет в состав нового Правительства Российской Федерации, сформированного новым-старым премьер-министром Дмитрием Медведевым. Многие министры потеряли свои посты в Кабмине, не стал исключением и министр по чрезвычайным ситуациям Владимир Пучков. Кто же пришел ему на замену? Новый министр МЧС России в 2018 году: кто этот человек, биография, чем известен, почему именно он возглавил МЧС.

Владимир Пучков возглавлял Министерство чрезвычайных ситуаций с 21 мая 2012 года, придя на смену Сергею Шойгу, с которым долгое время МЧС неразрывно ассоциировалось в сознании абсолютного большинства жителей России. За годы, что Пучков возглавлял МЧС, претензий к нему у населения накопилось немалое количество, а потому его отставка с поста министра неожиданностью не стала.

Первой чрезвычайной ситуацией, с которой столкнулся Пучков, стало наводнение в Крымске, когда в июле 2012 года погибли 170 человек. Тогда в результате расследования Следственного комитета выяснилось, что организация оповещения почти полностью отсутствовала. Автоматизированную систему смогли расслышать не больше полусотни человек, но было уже слишком поздно.

Также Пучкова СМИ обвиняли в гибели спасательного отряда на шахте «Северная» в Коми, катастрофе Ил-76, который тушил пожары под Иркутском, и общих системных ошибках в руководстве данным министерством. Высказывались даже предложения о том, чтобы вернуть пожарную охрану в МВД, а гражданскую оборону передать Министерству обороны.

Последними каплями для Пучкова стали пожары в Ростове-на-Дону и кемеровском торговом центре «Зимняя вишня». После них с серьезной критикой МЧС выступил кинорежиссер Никита Михалков, заявивший, что на 2017 год в МЧС сокращено порядка 30% личного состава, а в караулах – и до 50%. Результатом, по мнению Михалкова, явилось то, что в штате министерства попросту недостаточно работников для тушения пожаров. Пучков тогда с мнением Михалкова не согласился, заявив, что это бред.

Владимир Пучков работал заместителем Сергея Шойгу в бытность того главой МЧС, однако после того, как он стал возглавлять министерство, стало ясно, что до уровня Шойгу Пучков не дотягивает.

Буквально несколько дней назад на должность министра МЧС был назначен Евгений Зиничев, которого предложил на эту роль глава Кабмина Дмитрий Медведев. Президент Владимир Путин утвердил Зиничева в данной должности.

Таким образом, Евгений Зиничев стал членом нового правительства. Если касаться биографии политика, то очень подробных данных о нем в интернете нет. Известно только, что Зиничев в 1987-2015 гг. работал на различных должностях в сфере государственной безопасности.

Евгений Зиничев родился 18 августа 1966 года в Ленинграде. В середине 1980-х годов он 2 года отслужил на Северном флоте Российской Федерации, в том числе на Новой Земле.

Зиничев окончил высшее образование в сфере экономики и юриспруденции, имеет ряд дипломов в сфере экономики и финансов. Политик получил свое образование в Санкт-Петербурге. В конце 1980-х – начале 1990-х годов Евгений Николаевич являлся сотрудником КГБ СССР. Затем трудился в аппарате ФСБ. С начала 90-х Зиничев числился в ФСО. В течение некоторого времени он являлся одним из тех, кто обеспечивал личную охрану президента Путина.

Какое-то время Евгений Зиничев часто сопровождал президента в рабочих поездках. В общем доступе есть ряд снимков, где видно, что Зиничев был рядом с президентом. Но он указывался как сотрудник ФСБ или ФСО. Данный факт также не является частью его официальной биографии. С 2014 года Евгений Зиничев работал в должности заместителя начальника Службы по борьбе с терроризмом ФСБ. В 2015 году стал начальником управления ФСБ в Калининградской области, сменив в этой должности Александра Козлова.

В 2017 году Евгений Зиничев был назначен на должность временно исполняющего обязанности губернатора Калининградской области. Однако уже в октябре Зиничев ушел с данного поста по собственному желанию. Причиной ухода были заявлены семейные обстоятельства. Всего в данной должности Зиничев проработал 70 дней. И уже на следующий день политик получил должность заместителя директора ФСБ России, откуда и пришел на должность министра МЧС.

Что касается личной жизни Евгения Зиничева, то общественности известно, что у него есть жена, сын и 3 внука.

В новом правительстве Дмитрия Медведева руководить Министерством чрезвычайных ситуаций (МЧС) вместо Владимира Пучкова будет Евгений Зиничев, назначенный на этот пост с должности замдиректора Федеральной службы безопасности (ФСБ). Ранее он работал в службе безопасности президента и успел даже побывать и. о. главы Калининградской области, но никогда не сталкивался с деятельностью спасательных служб. Судьба господина Пучкова де-факто была решена после пожара в кемеровском ТРЦ «Зимняя вишня», где погибло 60 человек, в том числе 41 ребенок.

Предложение о назначении генерал-лейтенанта Евгения Зиничева главой МЧС Дмитрий Медведев озвучил на встрече с Владимиром Путиным, а спустя полчаса в Кремле сообщили о подписании президентом соответствующего указа.

Причины для смены руководства ведомства господин Медведев не назвал, но, очевидно, непосредственным поводом для отставки министра стал мартовский пожар в кемеровском ТРЦ «Зимняя вишня», где его подчиненные не смогли спасти 60 человек. Командир пожарного звена Сергей Генин обвиняется СКР в халатности (ч. 3 ст. 293 УК РФ), повлекшей тяжкие последствия в виде гибели 37 человек. Вслед за ним в СИЗО могут оказаться сотрудники Госпожнадзора, не проверившие ТРЦ, а также руководители регионального управления МЧС.

При этом не менее масштабные расследования проводятся и в центральном аппарате спасательного ведомства. Так, несколько чиновников находятся под следствием и судами за взяточничество, махинации и другие преступления коррупционной направленности. Например, в нецелевом использовании (ст. 285.1 УК РФ) более 1,7 млрд бюджетных рублей обвиняются бывшие директора департаментов развития и финансово-экономического Александр Томашов и Раис Ахмадеев, которые потратили выделенные на самолеты-амфибии средства на закупку другой пожарной техники. Поскольку решение о закупках принималось на коллегии ведомства, не исключено, что места в ней вскоре могут освободиться для людей генерала Зиничева.

Официально сотрудники МЧС новое назначение не комментируют. На условиях же анонимности высокопоставленный собеседник “Ъ” в ведомстве больше говорил о значении снятия прежнего министра, чем о назначении нового.

« Шестилетнее иго и беспредел закончился. Комментировать ничего вообще не буду - это неправильно. То, что свершилось,- это выстраданное. Все напитки и пиротехника скуплены были в ожидании снятия Пучкова»,- сказал собеседник “Ъ”.

Карьера Евгения Зиничева до последнего времени была связана преимущественно со спецслужбами: он работал в центральном аппарате ФСБ и службе безопасности президента (вместе с нынешними губернаторами Ярославской и Тульской областей Дмитрием Мироновым и Алексеем Дюминым соответственно), затем в 2015–2016 годах возглавлял УФСБ по Калининградской области и даже являлся врио ее губернатора. Но на этом месте проработал менее трех месяцев, уйдя в октябре 2016 года в отставку. Официально это объяснялось «семейными обстоятельствами», но, как утверждали тогда источники “Ъ” в региональном правительстве, господина Зиничева стала тяготить публичная должность. Уже после этого указом Владимира Путина он был назначен новым заместителем главы ФСБ Александра Бортникова.

В среде профессиональных пожарных к новому назначению относятся по-разному. У части из них оно особого энтузиазма не вызвало. Их главные опасения связаны с тем, что господин Зиничев не из системы МЧС. «Печально, когда пожаротушение возглавляет человек со стороны,- сказал “Ъ” эксперт по пожарной безопасности, экс-глава кафедры пожарной тактики в Академии государственной противопожарной службы МЧС Александр Подгрушный.- Впрочем, если не будет мешать профессионалам и организует работу, может все и обойдется. Хуже, чем есть, не бывает, поэтому остается надеяться, что он адекватный руководитель». Начальник первого отряда Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области полковник Сергей Яковлев ситуацию не драматизирует. «У нас и министр обороны никогда военным не был,- прокомментировал он “Ъ” кандидатуру нового министра.- Главное, чтобы правильные ходы были сделаны. Все зависит от того, как человек работает. Если он профессионал и команду профессиональную наберет, то все будет нормально, и ведомство сможет сосредоточиться на решении существующих проблем».

Иван Синергиев, Владимир Соловьев, Николай Сергеев, Андрей Перцев